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两会 浙江张天任代表:加快规范铅蓄电池回收体系建设

再生资源信息网2022-08-18 13:07:10


  铅蓄电池是一种安全性高、性能稳定、应用广泛、可低成本 循环利用的产品,在我国交通、通信、风光发电储能、智能电网、国防等领域发挥基础性支撑作用,是目前世界各类电池中产量最大、用途最广的电池,在国民经济 和人们生产生活中发挥着重要作用。


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  铅蓄电池是一种安全性高、性能稳定、应用广泛、可低成本 循环利用的产品,在我国交通、通信、风光发电储能、智能电网、国防等领域发挥基础性支撑作用,是目前世界各类电池中产量最大、用途最广的电池,在国民经济 和人们生产生活中发挥着重要作用。发展铅蓄电池循环产业是实现资源节约、环境保护、经济增长有机统一的发展模式,是建设生态文明的必由之路,也是适应经济 发展新常态的必然要求。根据铅蓄电池“十三五”规划,未来五年我国铅蓄电池产量将达35000万KVAh。

  铅蓄电池作为目前不可替代的产品,与其他类电池相比,其使用量与废弃量仍会逐年增加。目前我国尚未建立规范有效的回收体系,每年产生的废铅蓄电 池数量超过330万吨,正规回收的比例仅不到30%。不规范的回收行为,大量废铅蓄电池被随意拆解处置,致使大气、土壤和水源污染,不仅严重影响环境和人 类健康,还造成废铅资源严重浪费和国家税收流失。

  据统计,我国含铅废酸非法倾倒量从2008年的9.95万吨,增长到2014年的近27万吨,呈逐年增长态势;三无冶炼企业综合利用率较低,一 般为80%-85%,最高不超过90%(国外一般为95%),全国每年大约有近16万吨铅在非法冶炼过程中流失掉;非法回收、冶炼、蓄电池利益链造成我国 每年税收损失近150亿元。

  此外,由于铅蓄电池回收主要由市场利益驱动,缺乏技术回收规范。在局部人口密集地区,废铅蓄电池成为再生企业争先竞价购买的资源。一些无正规环 保设施的非法地下再生企业争先抢购,导致正规再生企业面临“缺粮”的尴尬局面。非法的处理企业由于无污染处理成本,以提高原料收购价格获得更大的竞争空 间。

、,出台了不少法律法规,引导和支持废蓄电池规范化回收,为环境治理和改善提供政策保障, 从而推动循环经济从理念变为行动,促进铅蓄电池产业转型升级、健康发展。,截止目前我国铅蓄电池规范化回收问题仍未得到根 本性解决。

  现有政策存在以下不足:一是现有政策对非法蓄电池产业链事实上难以约束;二是现有政策的配套性、协调性不强;三是现有政策无法形成有效地资源整合;四是现有政策缺乏财税政策的支撑,实施效率不高。

  近几年,国家多部门组织蓄电池回收项目研究,一些参加研究的蓄电池企业已达成共识,认为生产者责任延伸制是建立规范回收的有效途径。其研究方案 趋同一致:一是铅蓄电池回收不能按“基金制”的方式运作;二是国家配套政策支持必须到位,否则任何研究将无从落地;三是规范铅蓄电池回收体系经多年反复研 究,多次向有关部门提出建议,应当得出结论,不应再拖延。


、浙江天能集团董事长张天任建议:


  严格蓄电池准入制度,对经准入审核获得通过的蓄电池企业颁发回收资质,,促进循环经济发展。 2016年国家对蓄电池企业征收4%消费税,企业负担增大,与非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业在回收上更加缺乏竞争优势。建议国家 对规范的生产企业电池消费税实行全额退返,以落实生产者责任延伸制,更好地推进我国废铅蓄电池回收利用;对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄 电池企业不给予政策支持。

  落实生产者责任延伸制,建立健全废铅酸蓄电池回收体系,鼓励再生铅企业与蓄电池企业开展合作,坚持创新理念,淘汰落后产能,促进循环经济发展。

  实行有利于循环经济发展的政策,并根据《循环经济促进法》对蓄电池企业发展循环产业给予税收优惠;鼓励蓄电池企业应用再生铅产品,对蓄电池与再生铅企业循环经济重大科技攻关项目实行财政支持;对有关废蓄电池循环经济项目实行资金倾斜。

  积极推进蓄电池生产企业研究制定的“以旧换新”方案,建议财税部门提供相应政策支持,认定蓄电池生产企业以“以旧换新”模式获得的废电池价值即 为含税采购价值,待其销售废电池时以此作为抵扣进项税的依据。该项政策可使蓄电池生产企业有效控制和充分利用废电池再生资源,坚持循环经济可持续发展方 向,为企业和社会做出更大贡献。

,,为国家制定切实可行的回收政策提供服 务。,。国家部委也可以根据决策信息进行政策调整。为保障回收规范,建立专业 ,通过采取各种有效措施,组织对非法运营的企业坚决查处,对非规范回收运作的企业给予处罚,对未通过环保治理的蓄电池企业明令禁止其从事开展回 收业务,重点打击非法产业链的违法经营活动,以营造公平竞争的市场环境。通过物联网技术在环保领域的应用,积极推动铅资源循环体系的建设,完善配套经济政 策和回收规范标准,最终才能有力引导铅酸蓄电池生产及再生行业的规范化管理和可持续发展。

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